（人民网）近日，海南省政协六届四次会议在海口举行，政协委员纷纷建言献策。海南省政协委员、凯发K8天生赢家一触即发传媒董事长汪方怀向大会提交了《关于大力发展海洋旅游 锻造海洋经济蓝色引擎》的建议，就海南大力发展海洋旅游作为支柱产业提出了八项意义、九大建议。

该建议表示，海洋旅游是指以海洋自然资源为主的观光旅游，包括海洋观光、海洋体育、海洋文化、海洋科技、海洋美食、海洋度假、海洋开发等。《建议》认为，海洋旅游是世界海洋经济的最大产业之一，海洋经济发达的国家，海洋旅游在其中起着非常关键的作用。在西班牙、希腊、澳大利亚等国，海洋旅游已经成为国民经济的重要产业或支柱产业；在热带、亚热带的许多岛国，海洋旅游已成为最主要的经济收入来源，有的比重甚至占到国民经济的一半以上。

海南是我国的海洋大省，授权管辖的海域面积约200万平方公里，占全国海域面积的2/3，海南海洋旅游资源雄厚，但与发达国家的海洋旅游业相比，目前海南省海洋旅游的潜力尚未充分挖掘，海洋旅游经济的规模亟待提高。未来几年，旅游业将会迎来加快发展的机遇期，同时，旅游业具有投入产出比高、性价比好、带动作用大、产业关联度高等特点,加快其发展既支撑当前又有利长远,既促进投资又拉动消费,既发展经济又绿色低碳。加之海南旅游具有一定基础，发展海洋旅游恰逢其时。

为此，委员汪方怀提出九大建议助推海南海洋旅游大力发展：

一、提高认识，更新观念。认识观念上应从“海”拓展到“洋”，加深对海洋经济、海洋旅游等概念认知。认为旅游这样的产业属“锦上添花型”,而不是“支柱型产业”是没有完全意识到旅游业对扩大消费、调整结构、促进就业、增加收入、改善生态的巨大综合效益。

二、做好长远战略规划及顶层设计，具体来说，需做好以下几点：

从更高视域、更宽层面、更远目标来进行统筹设计、修编规划，将海洋旅游建设规划与国际旅游岛建设规划、“十三五”规划编制相统一。各市县根据自身实际和资源特色，积极谋划，出台既具有前瞻性、战略性又务实、高效的发展规划，实现项目与资源的最佳配置。在统筹规划的基础上大力推动区域协调发展和产业分工，为海洋旅游打造具有核心竞争力的体系性产品支撑。打破行政区域划分，根据旅游资源、产品和市场的对应关系，对各市县进行旅游定位，避免各自为政的分隔开发、重复开发和同质化开发，促进旅游的产业集聚，实现旅游资源集约开发。科学规划和具体策划一批符合国家战略、富有海洋特色的、有前景的海洋旅游项目，形成新的竞争力，吸引国内外多层次、多样化、可持续的消费，形成以点带面的格局。进行海洋旅游资源开发的可行性研究和相关的专项海洋旅游规划，如游艇产业规划、邮轮产业规划等。在规划的基础上进行合理开发，有序发展海洋旅游，积极稳妥实施海洋旅游创新发展规划。

三、理顺并解决海洋旅游管理体制和机制问题。海洋旅游业发展关联度高、牵涉面广，特别是在国际问题争端日益升级的当下，海洋旅游开发更是需要协调国防等军事工程建设需要，强化旅游主管部门与其他诸多部门的沟通。海南省涉海的部门有10余个之多，行政管理条块分割严重，缺乏协调发展的有效机制。为此，海南省要不断深化机制体制改革，在旅游体制机制创新方面先行先试，改革管理旅游的各部门的职能，逐步形成全省旅游资源一体化管理体制机制，实现全省旅游资源的统一行政管理、统一市场配置、统一规划开发；深入推进简政放权、放管结合的改革，并扶持各类的旅游行会组织和民间机构，整合社会和市场的资源形成旅游发展的良性机制。

四、提高海洋旅游参与主体的品质与规模，分工协作，有序开发。在发展海洋旅游时，经营主体应结合不同的海洋资源与人文资源，由不同的组织团体来推行经营与管理。海洋旅游项目常常涉及深远海域的利用，在安全、投资额等方面要求较高，适合以大企业的大项目作为主导。另外，海洋旅游具有带动作用大、产业关联度高等特点和旅游客户需求多样化、个性化的特点,在大企业大项目引导带动下，创造条件推动大众创业、万众创业和草根创业，鼓励创新的特色旅游项目，扶持跨界、融合的旅游新业态，推动打造新的开发模式，促进传统文化挖掘，以创新项目拓展发展空间,将极大激发海洋旅游的辐射带动作用，更利于海洋旅游的发展，并发挥更大的经济效益。

五、积极推进海洋旅游产业金融创新，解决海洋旅游投入不足问题。积极出台金融支持海洋旅游产业发展的相关政策和措施，解决中小微企业融资难问题，引导设立海洋旅游产业创投基金，多渠道谋划海洋旅游发展资金，吸纳广大社会资本投向海南省海洋旅游产业，集中财力推进海洋旅游发展，提高资金使用效益。拓展海洋旅游产业融资渠道，拓展抵押贷款业务，推进海域使用权、码头、船坞、船台等资产抵押。探索发行海洋旅游项目开发债券，积极争取国家旅游债券，制定海洋旅游项目开发绿色通道，吸引投资，进一步完善和规范海洋旅游资本准入和退出机制等。

六、培养高素质的海洋旅游产业人才。海洋旅游业是资源和环境密集型产业，实现海洋旅游业可持续发展需要培养高素质的决策人员、规划人才和管理人员。为此，在海南海洋旅游业可持续性发展中，一方面要加大对现有从业人员的培训，使其达到海洋旅游从业人员的标准。另一方面，高等院校需要发挥好培养人才的作用，为海洋旅游业培养和输送更多的四大类人才：提升传统海洋旅游经济的高端人才、支撑现代海洋旅游服务业的专业人才、推动外向型海洋旅游经济发展的国际化人才、带动战略性海洋旅游新兴产业的创新人才。

七、将“补短板”作为海洋旅游提档升级、提质增效的关键点。最薄弱的环节决定着海洋经济整体质量和水平，海南省海洋旅游存在一些“短板”：如旅游设施、旅游产品、旅游线路及旅游信息、旅游保险等配套综合服务，应将弥补这些短板作为抓住海洋经济、旅游经济发展转型上升级提质增效的关键点。

八、将海洋旅游与其他旅游产品结合，构建多元化的旅游产品体系，壮大海南的旅游产业。大力发展海洋旅游的同时，应加快海洋旅游与地产、文化、卫生、养老等产业的深度融合发展，加紧建设五指山热带雨林自然保护区等一批自然生态风景区，开发海洋旅游、滨海旅游与山地旅游等产业结合的黄金线路，如五指山—三亚——三沙黄金线，大力发展海构建多元化的旅游产品体系，壮大海南的旅游产业。

九、大力保护海洋旅游生态环境，确保可持续发展。海南应立足资源保护，实现资源开发的生态化，优先保护海洋旅游环境，以确保可持续发展。对于在发展海洋旅游中遇到的环境污染、生态破坏等问题，要做到旅游区域分层开发与分级管理相结合，划分出资源保护核心区、缓冲区和开发区等不同层次区域，以实现不同的功能。同时，适时出台相关法规及实施细则，并严格执行，一票否决，严防死守，筑牢海洋生态环境的防线、底线和红线。（孟凡盛 实习生吴柯菊）